Après avoir noté l’intérêt de l’idée qui est à l’origine du dispositif, le rapport souligne les difficultés de mise en œuvre.

Toutes les académies mettent en place une organisation du pilotage des établissements du second degré. Le rapport s’attache à analyser comment, en dialogue avec les établissements et en prenant en compte la situation spécifique de chaque territoire, les académies agissent sur les différentes fonctions du pilotage et comment l’expertise pédagogique est intégrée dans cette organisation.

L’objet de ce rapport est de dresser un bilan de la mise en œuvre de la loi du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées dans l’éducation nationale.

Le présent rapport est consacré aux composantes de l’activité des enseignants du premier et du second degrés, outre l’enseignement dans les classes.

Les inspections générales ont conduit une étude approfondie sur la façon dont le livret personnel de compétences, qui atteste de la maîtrise du socle commun, avait été renseigné et utilisé dans les collèges au printemps 2011.

Afin d'apporter une réponse au problème, souvent évoqué par les professeurs, les parents, les élèves, de la présence en classe d'élèves extrêmement perturbateurs qui "empêchent les autres de travailler", le ministère de l'éducation nationale a créé, à la rentrée 2010, les Établissements de réinsertion scolaire (ERS) destinés à des élèves "poly exclus" (plusieurs fois exclus d'un collège).

Le ministre de l’éducation nationale a annoncé, le 25 novembre 2010, un plan visant au développement des usages pédagogiques du numérique à l’école.

Ce rapport se situe dans le prolongement de celui de juillet 2011 consacré à la "mise en œuvre du programme Clair". Les observations des inspections générales montrent que si des acquis sont perceptibles dans les domaines de la vie scolaire (préfets des études) et de la gestion des ressources humaines (postes à profil), l’innovation pédagogique apparait comme un point faible du programme.