Conditions d'amélioration de l'offre en matière de loisirs éducatifs collectifs pour les jeunes de 11 à 17 ans pendant les congés scolaires et le temps péri et extra scolaires

Comment améliorer l’offre de loisirs éducatifs des 11‑17 ans pour en faire un véritable droit et une ressource éducative à part entière ?

Dans le cadre de son programme annuel 2025‑2026, l'IGÉSR a inscrit une mission relative aux "conditions d’amélioration de l’offre de loisirs éducatifs collectifs à destination des jeunes de 11 à 17 ans, sur les temps de congés scolaires ainsi que sur les temps périscolaires et extrascolaires".

Une offre fragile et inégale

Le rapport s’attache, à partir d’un cadrage des besoins spécifiques des adolescents et de l’analyse des apports des loisirs éducatifs collectifs à leur développement, à examiner la manière dont ces loisirs sont aujourd’hui pensés, organisés et financés dans le cadre des accueils collectifs de mineurs et, plus largement, des politiques de jeunesse, d’éducation, de sport, et de culture. Il met en évidence le rôle structurant de ces "temps et lieux tiers" dans la construction identitaire, la socialisation, la santé mentale, l’engagement et le pouvoir d’agir des adolescents, tout en soulignant les fragilités actuelles de l’offre, les inégalités d’accès et les tensions liées aux mutations numériques et sociales contemporaines.

Le rapport propose une lecture transversale des politiques existantes, en montrant que les adolescents restent souvent un "impensé" de ces politiques, davantage structurées autour de la petite enfance ou de la jeunesse étudiante et de l’insertion, et encore trop centrées sur des logiques de réparation ou de prévention des risques plutôt que sur une approche structurante des loisirs comme droit et ressource éducative.

L’offre de loisirs éducatifs pour adolescents souffre d’une faible attractivité, d’importantes disparités territoriales, d’inégalités d’accès liées aux ressources économiques des familles et à la mobilité, de tension en matière de ressources humaines (difficultés de recrutement et de fidélisation des animateurs, manque de formation spécifique "adolescence"), et de modèles économiques fragiles, peu documentés, reposant sur des financements croisés peu lisibles. 

Recommandations et préconisations du rapport

La mission propose 16 recommandations organisées autour de six grandes préconisations qui visent à développer une politique structurée en faveur des loisirs des adolescents et des modalités d’intervention adaptées :

• Affirmer une politique structurée de loisirs pour les 11-17 ans ;
• Penser les conditions de sa mise en oeuvre ;
• Tenir compte de la diversité des territoires et sécuriser les moyens ;
• Adapter les contenus aux besoins des adolescents ;
• Penser une formation des encadrants tout au long de la vie ;
• Développer une communication adaptée et ciblée ;

Ces recommandations insistent sur l’importance de soutenir l’innovation territoriale (adaptation du cadre ACM aux adolescents, tiers lieux, projets à la carte, hackathons, incubateurs de projets, programmes de mentorat, utilisation de l’intelligence artificielle (IA), de renforcer dans le cadre d’un parcours individualisé, la participation et l’engagement démocratique des jeunes (juniors associations, conseils de jeunes, dispositifs de codécision), et de consolider la complémentarité éducative par des méthodes de travail partagées entre acteurs scolaires et non formels.