Le rapport propose une réflexion sur ce qu'est l'enseignement bilingue et comment il peut être mis en œuvre. Le bilinguisme doit être un objectif à atteindre en fin de scolarité, en passant par des paliers progressifs et clairement identifiés par rapport au cadre européen de référence pour les langues. Il est nécessaire aussi de distinguer l’enseignement de la langue maternelle et celui de la langue cible. Le rapport propose en exemple le cas des mathématiques.