Schéma stratégique des systèmes d'information et des télécommunications

Introduction


1. Pourquoi un schéma stratégique des systèmes d'information et des télécommunications ?

Le ministère de l'éducation nationale et le ministère de la recherche sont engagés dans nombre d'évolutions qui, en encourageant le renouvellement des savoirs, l'instauration de nouvelles pratiques pédagogiques, l'ouverture internationale, l'essor de la recherche, contribuent à apporter une réponse aux enjeux de la société d'aujourd'hui. Le programme pluriannuel de modernisation définit des orientations stratégiques pour les années à venir, ainsi que les outils de programmation, de pilotage, d'évaluation et de contrôle dont ils doivent se doter pour parvenir à leurs objectifs en mettant en place une administration plus réactive et moderne dans ses modes de gestion.

Le schéma stratégique des systèmes d'information et des télécommunications (S3IT) est l'un de ces outils. Il sera un levier puissant de la modernisation de l'ensemble des services.

Plus qu'une simple réactualisation du schéma directeur de l'informatique de gestion de 1995, le S3IT prend en compte les évolutions liées à l'émergence de la société de l'information, comme la généralisation de l'Internet ou le déploiement de réseaux à haut débit, et englobe désormais l'informatique pédagogique et l'informatique de communication. Préparé dans le cadre du ministère de l'éducation nationale, de la recherche et de la technologie (MENRT), il aborbe également les systèmes d'information de l'enseignement supérieur et de la recherche. Il s'intègre au processus de changement dans lequel le ministère de l'éducation nationale et le ministère de la recherche sont impliqués en tenant compte de la nouvelle répartition des compétences issue de la décentralisation et de la déconcentration.


1.1 Élargir le champ du schéma directeur de 1995

Le schéma directeur de l'informatique de gestion, réalisé en 1995, concernait uniquement l'informatique de gestion du domaine scolaire. Il fixait les grandes orientations, s'inscrivait dans la logique réaffirmée de la déconcentration et déterminait les projets à mettre en œuvre selon un calendrier précis. Son ambition était de "mieux prendre en considération l'établissement scolaire et de faciliter la mise en place d'une gestion plus qualitative des élèves et des personnels, sans que les cohérences, académiques et nationales, soient remises en cause".

Quatre ans plus tard, le bilan est dans l'ensemble positif : ce schéma directeur a répondu à l'évolution des besoins de l'éducation nationale dans le domaine de la gestion de l'enseignement scolaire et les projets de développement de produits nouveaux qui étaient prévus ont pour la plupart été menés à bien.

Il a également fait clairement apparaître la complexité des systèmes d'information, les difficultés de leur maintenance dans le temps, la problématique de leur management, ainsi que l'intérêt des outils de pilotage et d'aide à la décision. Dans ces domaines, certains points faibles ont été clairement identifiés lors des travaux préparatoires à l'élaboration de ce schéma. Par ailleurs, de constantes améliorations et adaptations demeurent attendues des utilisateurs.

Mais, au delà de la prise en compte de ces attentes, c'est la transformation du paysage de ces quatre dernières années qui a justifié la mise en chantier en 1998 d'un schéma stratégique des systèmes d'information et des télécommunications.



1.2 Prendre en compte le changement

une forte accélération des évolutions technologiques...

Lors de l'élaboration du précédent schéma directeur, les fondements de l'infrastructure technique pouvaient être pris comme des invariants, alors qu'aujourd'hui il s'agit d'intégrer l'accélération de l'évolution et de la montée en puissance de l'informatique et des réseaux.

En 1998, le Programme d'action gouvernemental pour la société de l'information (PAGSI) a dynamisé l'évolution des pratiques professionnelles liées à l'essor des technologies de l'information et de la communication. Il a contribué, avec l'impulsion des instances gouvernementales (DIRE et MTIC), à la forte mobilisation du MENRT qui a :

- lancé un ambitieux programme d'informatisation des établissements scolaires et universitaires, consistant notamment à renforcer l'usage de ces technologies dans les pratiques pédagogiques ;
- favorisé la modernisation du fonctionnement des services administratifs par la mise en réseau accélérée de l'administration.

Conséquences de cette volonté politique, soutenue par le rythme rapide de la croissance de l'Internet, l'augmentation des performances technologiques et la banalisation des micro-ordinateurs : le nombre d'usagers des systèmes d'information s'accroît et l'évolution vers une informatique nomade conduit à organiser un accès plus ouvert aux différents systèmes d'information.

... qui induit de nouvelles méthodes de travail

À tous les niveaux s'expriment les besoins d'échanges et de communication, d'accès aux ressources informatiques et d'organisation des flux d'information. Ils traduisent une évolution réelle des méthodes de travail et la nécessité de développer un mode de fonctionnement en réseau s'appuyant sur des dispositifs de communication performants facilitant les échanges.

Dans ce contexte nouveau de communication étendue, c'est la fiabilité, la pertinence et la cohérence de l'information dans toutes les composantes de l'institution qu'il convient de repenser dans sa globalité. L'utilisation efficace de cette information dans une perspective de "gestion de la connaissance" devient en effet une valeur essentielle.

La multiplication et la diversification des services utilisant les technologies réseau comme composantes fondamentales conduisent inévitablement à reconsidérer les moyens mis en œuvre pour gérer les données et la sécurité des systèmes, tout en intégrant la forte demande d'extension et d'amélioration des applications existantes.

Pour répondre à ces attentes, les ministères de l'éducation nationale et de la recherche doivent disposer d'une infrastructure de réseau de qualité et d'un équipement informatique cohérent, correctement dimensionné, capable d'intégrer les besoins d'accès distant aux différents systèmes d'information et de stimuler le développement d'une véritable culture informatique.


1.3 Répondre efficacement

à des utilisateurs plus exigeants

Les attentes en matière de systèmes d'information traduisent une impatience des utilisateurs qui demandent des outils plus conviviaux, plus faciles d'usage, mais également une assistance plus proche de leurs préoccupations et plus réactive.

Pour remplir les nouvelles missions qui incombent aux services informatiques des services académiques, les responsables en charge de ces activités, qui ont à intégrer des technologies de plus en plus complexes et rapidement évolutives et à faire face à un déploiement extensif des applications, aspirent à des plans de formation soutenus, des organisations plus adaptées et des équipes renforcées.

Les services administratifs souhaitent des outils de pilotage et d'aide à la décision ainsi que des moyens de traitement local de l'information.

Les responsables d'établissement, les professeurs et les élèves attendent un environnement technique moderne et fiable et un accompagnement performant pour l'usage des technologies de l'information et de la communication au service de l'enseignement.

aux fonctions stratégiques des systèmes d'information

La gestion de l'information et la généralisation de la communication prennent une dimension stratégique. Au delà de l'évolution des outils de gestion et de pilotage, il faut améliorer les conditions de visibilité de l'organisation des systèmes d'information ainsi que des procédures de décision et de choix les concernant. Il convient également de consolider une démarche efficace de conduite de projet à tous les niveaux de l'organisation. Elle permettra de :

- renforcer le rôle de pilotage et d'évaluation de l'administration centrale ;
- conforter les services déconcentrés comme acteurs pivots du système ;
- développer la responsabilité des établissements ;
- créer un environnement favorable à la diffusion d'une culture commune des systèmes d'information.

En ce qui concerne les maîtrises d'ouvrage, elles devront jouer pleinement leur rôle dans le pilotage des systèmes, ce qui passe par la mise en place d'un comité directeur ayant les moyens de coordonner, de conduire le changement et d'anticiper les besoins.


2. Les ambitions du S3IT

Le schéma stratégique est défini comme schéma stratégique des systèmes d'information. La notion de système d'information doit être comprise ici de façon extensive puisqu'elle couvre l'informatique, l'ensemble des technologies de l'information et de communication, les outils et les données dont disposent les utilisateurs, les règles et les modes de fonctionnement qui permettront d'en organiser le développement et l'exploitation.

Ce schéma, évoluant d'un environnement "informatique" à un environnement "système d'infor-mation" apporte une dimension essentielle : celle des échanges et du partage de l'information.

Il prend en compte l'ensemble des structures du ministère de l'éducation nationale, de l'école à l'enseignement supérieur, ainsi que du ministère de la recherche, tout en respectant les champs de compétence des universités, des établissements de recherche et des organismes sous tutelle : il ne traite pas de leurs systèmes d'information internes, mais cherche plutôt à établir les liens indispensables à un pilotage global.

Il a vocation à couvrir tous les domaines d'activité des ministères de l'éducation nationale et de la recherche :

- la pédagogie, en s'intéressant à l'environnement, humain et matériel, nécessaire à l'usage des technologies de l'information et de la communication dans le travail des élèves et des enseignants ; en revanche, le schéma stratégique ne traite pas de l'usage pédagogique des technologies : ainsi il ne traite ni des logiciels pédagogiques, ni des contenus, ni des méthodes d'enseignement ;

- le pilotage et la gestion du système éducatif ;

- le pilotage de la recherche, de l'innovation et du développement technologique ; s'agissant d'une première introduction de ce domaine dans un schéma stratégique, l'ambition du S3IT y est encore modeste ;

- le cadre des relations entre les partenaires, aux plans local, national ou international.

Ce schéma traduit ainsi une quadruple volonté : assurer l'adaptation et la pérennité de systèmes d'information essentiels au fonctionnement des deux ministères, répondre aux multiples attentes créées par un nouveau contexte, renforcer la capacité de pilotage de l'administration et, enfin, accom-pagner la politique éducative en se donnant les moyens de développer une vision prospective.

- Document stratégique, le S3IT décrit les objectifs et les enjeux associés, les règles d'organisation pour les atteindre et les contraintes à respecter.
- Document opérationnel, il présente les projets prioritaires pour les trois années à venir et les méthodes pour les conduire.
- Document de référence, il permettra à chacun d'inscrire son action dans le cadre d'orientations visant à améliorer la qualité et l'efficacité du service public.
- Document de dialogue, il favorisera les échanges avec les partenaires et les usagers des ministères de l'éducation nationale et de la recherche.

Véritable outil d'aide à la décision, ce schéma permettra de mieux planifier, suivre et évaluer les actions mises en œuvre. Il sera renforcé par l'élaboration de schémas directeurs, de documents de référence ou de plans d'action de portée plus restreinte précisant le cadre de développement des infrastructures ou d'évolution des applications existantes.


3. Présentation du document

Ce document comprend deux volets :

Un volet stratégique

Ce volet souligne les quatre principaux objectifs d'évolution des systèmes d'information des ministères de l'éducation nationale et de la recherche pour les prochaines années (chapitre A) :

- le développement de l'usage des technologies de l'information et de la communication dans l'enseignement ;
- la mise en place rapide d'une communication transversale autour de trois axes : l'Internet, l'intranet, la messagerie ;
- l'extension des outils de pilotage et d'aide à la décision ;
- l'évolution du parc applicatif de l'informatique de gestion.

Il présente ensuite les quatre points d'ancrage de ces évolutions (chapitre B) :

- le management des systèmes d'information ;
- la gestion des moyens et des personnels ;
- l'environnement technique ;
- l'architecture générale des systèmes d'information.

Un volet opérationnel

Il décrit la démarche retenue pour conduire les six projets prioritaires du S3IT (chapitre C) :

- l'assistance aux utilisateurs dans les EPLE et dans les écoles ;
- le système d'information du premier degré ;
- l'étude du système d'information des EPLE ;
- l'infocentre ministériel ;
- Pléiade, l'intranet fédérateur des ministères de l'éducation nationale et de la recherche ;
- le schéma directeur des infrastructures.

Ces projets qui, soit engagent des actions nouvelles, soit confortent des actions déjà entreprises, ne seront évidemment pas les seuls menés dans les trois années à venir. Les nombreuses attentes de développements nouveaux, d'évolutions fonctionnelles ou d'amélioration de produits existants, recensées lors de la phase d'expression des besoins constitutive du schéma stratégique, seront traitées dans le plan d'évolution des applications de gestion qui doit consolider et planifier les processus d'évolution, en attachant une importance particulière aux interactions entre les systèmes de gestion de l'enseignement scolaire, de l'enseignement supérieur, de la recherche et de la technologie.

Le chapitre D présente deux plans d'action qui, en complément des projets prioritaires, permettront de mener à bien l'évolution des systèmes d'information, en l'inscrivant dans le schéma stratégique :

- la programmation des évolutions du parc applicatif de l'informatique de gestion ;
- les évolutions du parc applicatif de la recherche et de la technologie.

Le chapitre E apporte des éclairages complémentaires sur certains points abordés précédemment.

Des fiches de problématique (chapitre F) présentent une première approche de deux sujets importants qui devront faire l'objet d'études complémentaires (la méthodologie d'évaluation du coût des projets et le recours aux progiciels de gestion).

Enfin, deux annexes (chapitre G) complètent ce document. L'annexe 1 rappelle la démarche d'élaboration du schéma stratégique et comporte une synthèse des principaux travaux réalisés au cours des différentes étapes de réflexion. L'annexe 2 fournit une description du parc applicatif de l'informatique de gestion et de pilotage en 1999.

Un glossaire explicite les sigles employés.

http://www.education.gouv.fr/syst/schema/intro.htm